华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
在“十五五”时期新型城镇化成为扩大内需重要抓手的背景下，县域经济将在2026年迎来新的发展机遇。
12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。其中明确提到，要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。
《华夏时报》记者注意到，早在2025年3月中办、国办发布的《提振消费专项行动方案》中就明确提到要实行七大行动，其中包括城乡居民增收促进行动。不过作为“城乡居民增收计划”，此次这一新提法是首次被写入了年末最重要的高层会议。
中诚信国际研究院院长袁海霞向《华夏时报》记者表示，此次会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，建议可以通过进一步提高最低工资水平、降低税赋、提高居民财产性收入等方式提高居民收入，进一步释放消费潜能。
从“促进行动”到“计划”
2024年年末的中央经济工作会议在提振消费、扩大内需的内容部分提到，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
与去年相比，此次会议在扩大内需的部分并未提及一些具体措施，而是明确了提振消费的整体任务方向：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。
粤开证券研究院院长罗志恒表示，在提高消费能力和意愿方面，2025年中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。一方面提高居民在国民收入分配中的占比，主要通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格保障农民收益、推动上市公司加大分红力度等方式实现，切实提高居民的消费能力；另一方面，要完善社会保障体系增强消费意愿。重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，尽快加大国资上缴财政比例并专项用于提高城乡居民养老金。
袁海霞也认为，一方面，通过调整完善个税体系，促进中等收入群体的消费能力与意愿，包括下调中低档个税税率、延续并加大个税优惠政策力度、研究建立个人与家庭申报相结合的所得税税制等方式，在发挥个税调节贫富差距作用的同时，为促消费政策提供一定空间；另一方面，建议通过稳住楼市股市提升居民财产性收入、改善居民的资产负债表，为提升消费信心提供基础。
此前，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国宏观经济论坛CMF年度论坛上也向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，“十五五”期间经济增长的逻辑需要转变，要由以往重视产业和物质资本投资的供给侧导向，转为重视消费和人力资本投资的需求侧导向。扩大消费的前提增加收入，要稳定宏观经济基本盘，持续推进城市化和城乡融合发展，稳定和扩大城乡居民就业，提升中低收入阶层工资性、经营性收入比重。
县域经济发展再迎机遇
而与之相关的另一个重要变化是，县域经济在本次中央经济工作会议的提法中分量明显增加。会议在“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”的重点任务中提到，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
而纵观过去几年的相关表述，2024年在这一部分只简单提到“大力发展县域经济”，而2023年表述较长，提及要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。但仔细对比会发现，此次的表述与前两年相比更进一步，不但提及了县域经济，更强调了新型城镇化建设中“县城”的重要载体作用。
中国社会科学院财经战略研究院研究员、县域经济课题组组长吕风勇向《华夏时报》记者表示，这次中央工作会议首次将县城建设、乡村振兴和经济发展统合起来，已经突破了单项工作任务范畴，而跃升为整体规划性质的发展战略。这既形成对中央“十五五”规划建议中有关县域发展的战略布局的具体支撑，也是对当前经济结构转换和内需驱动形势的积极响应。当前我国已从快速增长期转向稳定发展期，从增量扩张转向存量提质，县域发展存在的短板需要弥补，县域潜在的动力需要释放，在此过程中同时也会创造更多投资和消费，并奠定县域高质量发展的根基。
近日发布的稷夏全国县域综合竞争力和投资潜力百强县市榜单和基于全国400样本县（市）的县域经济研究报告显示，投资方面，2024年400样本县（市）社会固定资产投资完成额平均增速回升1.50个百分点，达到6.42%，较全国投资增速高3.32个百分点；消费方面，400样本县（市）社会消费品零售总额总体增速为5.16%，虽然较上年回落2.36个百分点，但继续高于3.5%的全国水平。
值得注意的是，“十五五”规划建议也在多处对县域经济作出部署。在 “推进宜居宜业和美乡村建设”中，提到推动县域基础设施一体化规划建设管护、协同推进县域国土空间治理、发展各具特色的县域经济、促进农民稳定增收；在“提高强农惠农富农政策效能”中提到健全乡村振兴重点帮扶县支持政策；在“深入推进以人为本的新型城镇化”中提到分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平；在“推进基本公共服务均等化”中也提到要加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制等。
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